2025 年民营企业座谈会解读

赵 军 博士

2025 年 2 月 17 日

      2025 年 2 月 17 日，中国国家主席习近平再次主持召开民营企业座谈会，并发表重要讲话。 此次会议不仅延续了对民营经济发展的政策支持，更是面对当前复杂的国内外形势，对民营 企业的未来发展提出了新的要求和期望。习近平在会上明确指出：“ 民营经济发展前景广阔， 民营企业和民营企业家大显身手正当其时” ，这句话无疑为当前的民营经济注入了一剂强心针。

      回顾过去，2018年11月1日，习近平也曾在民营企业座谈会上发表重要讲话，提出了针对 民营企业发展的系列政策举措，旨在解决民营企业面临的困境，特别是在融资难、市场准入 等方面的挑战。此次 2025 年的座谈会，不仅仅是延续政策，更是在新的历史背景下对民营 经济提出新的更高要求，特别是在创新驱动、产业升级以及国际竞争的大环境下，民营企业 如何抓住新机遇，转型升级，迎接未来挑战。

一、两次会议背景和主要思想对比分析

2018 年 11 月 1 日民营企业座谈会背景

      2018 年 11 月 1 日，习近平主持召开了第一次民营企业座谈会。该会议背景主要受到国内 外经济环境变化的深刻影响，特别是在中美贸易战加剧和中国经济增速放缓的背景下，民营 企业面临着一系列的挑战。中美贸易摩擦带来的关税壁垒和市场准入问题，令许多民营企业 在国际市场的竞争力遭遇重创。同时， 国内的经济结构调整和行业整合也加剧了民营企业的 生存压力。金融监管趋严、融资困难以及过度的行政干预等因素，给民营企业带来了诸多困 扰。

      面对这些问题，习近平在 2018 年的讲话中明确指出，党和国家支持民营经济的发展政策不  会改变，特别是在减税降费、解决融资难题、完善市场准入等方面提出了一系列政策措施。 习近平强调，民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，应该受到公平、正当  的对待。政策的重点是帮助民营企业渡过难关，促进其可持续发展。

      2018 年会议的核心在于政策保障与应对短期困境。会议出台的各项举措意在稳定民营企业  的基本预期，尤其是在资金、市场和法律等方面的障碍，确保民营经济不在挑战中“掉队”。 这一阶段的重点是保护民营企业家的合法权益和提升他们的市场信心。

2025 年 2 月 17 日民营企业座谈会背景

      与 2018 年相比，2025 年的经济环境发生了较大变化。首先，经过数年的改革与调整，中国 经济逐步从“高速增长”转向“高质量发展”，更加注重创新驱动、科技赋能、产业升级和可持 续发展。虽然全球经济依旧复杂多变，但中国经济逐步走出疫情的阴影，经济增速稳步回升， 政策面也更侧重于推动企业创新和科技进步。特别是面对美国等西方国家的技术封锁和贸易 限制，中国企业，特别是民营企业，意识到“创新”与“ 自主可控” 已经成为未来发展的核心驱 动力。

      此外，全球化的背景下，国内产业链升级与国际竞争日益激烈，民营企业面临的新挑战不仅 仅局限于外部市场的压力，还包括如何适应绿色低碳转型、数字化转型以及全球供应链重构 等方面的压力。习近平在 2025 年会议上强调，民营企业要抓住数字化、智能化、绿色化等 新时代的发展机遇，走向更广阔的舞台。

      在政策支持方面，2025 年的座谈会强调了更为长远的战略布局，聚焦于“创新”与“转型”成为 民营经济的核心发展路径。政府不仅要继续保障民营企业的市场竞争力，更要激励企业在技 术、人才、产业链等方面的深度创新，从而增强中国民营经济在全球竞争中的话语权与影响 力。

两次会议的背景有一定差异：

•     2018 年会议：主要应对短期经济困境，政策集中在帮助民营企业度过生存困境，重 点解决融资难、市场准入等问题。会议更多是稳定民营企业家的信心，推动经济的 基本稳定。

•     2025 年会议：面临更加复杂的国际国内形势，强调民营企业在新时代下如何通过技 术创新、产业转型等方式实现高质量发展，政府支持政策更多从“生存支持” 向“创新 驱动”转变。

      两次会议的背景对比，突出了中国民营经济发展阶段的转变，从短期生存问题的应对，转向 长远发展战略的规划和实施。这一变化也反映了中国经济从“大而全” 的发展方式转向“ 小而 强” 的创新驱动模式， 民营企业要在新经济环境中发挥更大的作用。

两次会议的主要观点与思想也存在一些差异：

相同点：

       1 ）两次会议均强调了民营企业在中国经济中的重要地位，政府坚定支持民营经济  的立场没有改变。

      2）两次会议都注重民营企业的发展空间与政策保障，明确表示民营企业  应该在市场经济中有平等的竞争机会，且将继续推动政策落实，优化民营企业的营商环境。

不同点： 

      1 ）2018 年的会议更多关注的是民营企业面临的短期困境，如融资难、市场准入、 税费负担等问题，政府出台的政策主要集中在帮助企业渡过短期难关。

      2）2025 年的会议则  更加注重民营经济的长远发展，特别是推动高质量发展、技术创新和产业升级，政策支持不  再仅限于解决眼前的困难，而是转向引导民营企业如何在全球竞争中获得长远发展。

二、2025 年民营企业座谈会的核心内容

      2025 年 2 月 17  日的民营企业座谈会是中国领导层在新时代经济环境下与民营企业家共同 探讨发展大计的重要会议。这次座谈会传达了对于民营企业在经济发展中的关键作用、创新 驱动的必要性以及高质量发展的战略目标。习近平总书记在讲话中提出，民营企业必须在国 家经济转型中发挥更加重要的作用，并指出民营经济的前景广阔、大有可为。以下将从多个 角度深入分析此次会议的核心内容和思路。

      1. “ 民营经济发展前景广阔，大有可为”——对民营企业家精神的高度肯定

      在 2025 年的座谈会上，习近平明确指出：“ 民营经济发展前景广阔，民营企业和民营企业家 大显身手正当其时”。这一表态深刻传递出政府对民营企业家精神的高度肯定。与 2018 年会 议聚焦民营企业生存困境不同，2025 年会议更多地展现了对民营企业家在新经济格局下的 期待，鼓励他们抓住新机遇、积极创新，发挥在技术创新和产业升级中的主力作用。

      习近平强调，民营企业家不仅要有报国之志，还要大力推动科技创新，尤其是在“数字化、 智能化、绿色化” 的新时代背景下，民营企业更应主动融入到国家战略中，发挥积极作用。 这一思想充分体现了国家对民营企业发展的战略性视野，明确民营企业不仅是中国经济的基 石，更是创新发展的引领者和推动者。

      原文指出：“新时代，民营经济发展的机遇不可限量，民营企业家必须发挥更大的作用，抓 住大有可为的时代机遇。” 这一表述突出了民营经济的未来潜力，特别是在全球竞争日益激 烈的背景下，民营企业应顺应时代潮流，迎接挑战。

      2. 创新驱动与高质量发展——技术创新成为核心发展动力

      2025 年座谈会的另一个核心内容是“创新驱动”和“高质量发展” 的战略目标。习近平指出，民 营企业要走高质量发展之路，必须依赖创新作为核心驱动力。会议明确要求民营企业在技术 创新、产业升级等方面取得突破，尤其是在信息技术、人工智能、新能源等关键领域，推动 全社会的科技进步和经济高质量发展。

      在当前全球化竞争和技术快速迭代的背景下，中国企业必须掌握核心技术，突破国际技术封 锁。民营企业的创新能力与国家战略息息相关，不仅关乎企业的生存与发展，更影响到国家 的竞争力和科技自主权。

      原文指出：“民营经济要走高质量发展之路，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业 质量、效益和核心竞争力。” 这一段讲话清晰表明，民营企业不仅要在传统行业中稳步发展， 还要加强在新兴行业中的技术突破与应用，以保持竞争优势。

      3. 优化营商环境与法治保障——深化政策支持

      2025 年座谈会进一步强调了政府对民营企业营商环境的优化与法治保障。尽管民营企业在 2018 年会议上已经得到了政策支持，但在 2025 年的座谈会上，习近平提出了更为系统的 法治保障和政策执行的精准度。这包括对民营企业产权的保护、税收政策的透明化、市场准 入的公平性等方面的进一步加强。

      习近平特别强调，要进一步打破不合理的法律和行政壁垒，保障民营企业能够在公平竞争的 环境中发展。此外，会议还明确了要通过减少行政干预、优化政府服务等方式，推动民营企 业的发展空间得到拓展。

      原文指出：“要进一步加强产权保护，确保民营企业的合法权益不受侵犯，推动形成公平、 公正、透明的市场环境。”这表明，政府在保障民营企业发展的同时，仍将持续优化市场竞 争环境，并着力解决企业在法律与制度方面的障碍。

      4. 改革深化与政府责任——加强政策落地执行

      2025 年的座谈会提出，要把政策落实到实处，确保对民营企业的各项扶持措施能够真正落 地。这一战略思想的核心在于政策执行的精准性和灵活性，强调通过加强政策协调、加强地 方和行业的执行力度，确保民营企业能够在实质性支持中获得真正的成长空间。

      习近平指出，政策支持不仅仅是表面上的承诺，更要通过具体措施、政策配套和资源配置， 帮助民营企业解决实际问题。会议特别提到，要通过税收优惠、科技创新基金、人才引进等  多项政策，鼓励民营企业的技术研发和人才培养。

      原文指出：“各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。” 这 意味着政府将更加注重政策执行的系统性和针对性，从宏观到微观的层面落实对民营企业的扶持政策。

      5. “亲清”政商关系——深化政府与企业合作

      在 2025 年的座谈会上，习近平特别强调了“亲清政商关系”，提出各级党委和政府要加强与 民营企业家的合作，在帮助企业解决问题的同时，建立更加清晰、透明的政商沟通机制。这 一举措旨在推动政府部门与企业之间的互动更加和谐、公正，避免企业因过度依赖政府而形 成“寻租”行为。

      “亲清”政商关系强调企业与政府的合作应当基于市场规律和公平原则，而不是单纯的行政干 预。这一政策的提出，进一步明确了政府在推动民营经济发展中的角色，更加注重创造一个 公平竞争的市场环境，而不是通过行政手段干预企业经营。

      原文指出：“进一步构建亲清政商关系，各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经 济发展政策措施的落实。”这一表述阐明了政府与民营企业之间理应有更加和谐的互动，而 不仅仅是行政性管理和干预。

三、 民营企业未来发展展望

      1.  民营企业的创新机遇与发展潜力

      2025 年民营企业座谈会的召开，标志着中国政府对民营经济未来发展的高度重视。从会议 中习近平总书记的讲话可以看出，民营经济在未来中国经济中的发展前景广阔，尤其是在创 新驱动和技术升级的背景下，民营企业将迎来更加繁荣的时代。

      中国经济正在从传统的高速增长模式转向高质量发展模式，民营企业将成为推动这一转型的 主力军。特别是在信息技术、人工智能、绿色能源等领域，民营企业面临前所未有的发展机 会。例如，新能源汽车、5G 通信、数字经济、半导体产业等新兴领域正在快速发展，这些 都为民营企业提供了巨大的创新和市场空间。

      未来民营企业将更多依赖于技术创新和商业模式创新，推动行业和产业的升级。从政策支持 层面来看，国家对民营企业创新的扶持力度不断加大，科技创新、研发投入、核心技术突破 等领域将成为民营企业的新战场。这些企业不仅可以在国内市场获得优势，也将在全球竞争 中占据重要地位。

2. 市场化与国际化的双重机会

      除了国内市场的广阔空间，民营企业在全球化竞争中同样拥有重要机会。随着中国在全球经 济中的地位日益提升，民营企业在国际市场上的参与度和影响力也在不断扩大。特别是在“一 带一路”倡议和全球产业链重构的背景下，许多民营企业可以借助中国在国际上的政治与经 济优势，进一步拓展海外市场。

      例如，一些领先的民营企业已经在全球范围内扩展了业务，如阿里巴巴、腾讯、华为等，已 经在全球科技产业中占据一席之地。随着全球市场对中国制造和中国技术的需求增加，民营 企业未来将面临更多的出口机会和国际合作机会。

      此外，全球市场对绿色能源、环保技术、智能制造等的需求日益增强，这些领域的民营企业 将迎来更大的发展空间。中国的绿色低碳政策和科技创新战略为民营企业提供了在国际市场 中占据领先地位的机会。

3. 政策支持带来的稳定性与信心

      民营企业未来发展的另一个重要保障是政策支持。从 2025 年座谈会的讲话来看，国家对民 营企业的支持不仅仅停留在宏观层面，还包括具体的政策措施和法规保障。政府将进一步优 化民营企业的营商环境，通过减税降费、加大金融支持、加强知识产权保护等措施，帮助民 营企业解决在成长过程中遇到的瓶颈问题。

      习近平在 2025 年会议中指出，民营企业要抓住新时代的机遇，积极创新、提升质量，政府 将为企业发展提供更加公平、公正、透明的市场环境。这为民营企业提供了更加有力的政策 保障，增加了它们在市场中的竞争力和生存空间。

与此同时，随着法治环境的进一步改善，民营企业的产权得到更好保护，企业家的合法权益 也将得到更全面的保障。这种政策上的稳定性和长期性使得民营企业能够更有信心地进行长 期投资和发展。

4. 从传统制造业到数字化转型的战略启示

      民营企业的未来发展不仅仅依赖于外部环境的变化，内部转型和升级同样至关重要。对于传 统制造业企业而言，如何进行数字化转型、提升技术创新能力、进行产业升级将是未来发展 的关键。

      随着数字经济和工业 4.0 的兴起，传统制造业面临着前所未有的挑战和机遇。民营企业可以 借助信息技术、大数据、云计算、物联网等技术手段，推动生产模式的创新，提高生产效率， 降低成本，并通过智能制造实现产品和服务的差异化，提升市场竞争力。

      此外，民营企业还应注重绿色低碳转型。全球市场对环境友好型产品和绿色技术的需求越来 越大。通过提升能源利用效率、采用环保材料和绿色制造工艺，传统制造业企业不仅可以符 合国内外的环保要求，还可以在市场中获得更多的机会。

5. 社会责任与可持续发展

      在推动民营企业创新和发展的同时，社会责任和可持续发展将成为企业不可忽视的重要课 题。习近平总书记在讲话中提到，民营企业家要弘扬企业家精神，积极履行社会责任，关注 生态环境保护，并参与公益慈善事业。

      随着社会对企业社会责任的关注度日益增加，民营企业未来将面临更多关于环保、社会公正 和员工福利的要求。企业需要在追求经济效益的同时，注重社会效益的提升。通过提升社会 价值， 民营企业不仅能够增强社会认可度，还能为未来的发展积累更强的软实力。

6. 对民营企业未来发展的乐观展望

      总体来看，民营企业的未来发展充满希望。随着政策环境的改善、创新驱动的加强以及全球 市场机遇的拓展，民营企业将在未来的竞争中发挥更加重要的作用。特别是在技术创新、产 业升级和全球化的推动下，民营企业将迎来更加广阔的发展空间。

      与此同时，传统制造业也将在智能化、绿色化、数字化转型的过程中，找到新的增长点，实 现高质量发展。这要求企业家拥有更加开放的视野，勇于接受新技术、新模式的挑战，推动 企业在转型中蓄势待发。

      民营企业在未来将成为中国经济的重要引擎，推动创新发展、增加就业机会、提升产业竞争 力，继续为中国经济的稳步增长贡献力量。

四、对传统制造业企业的启示

      传统制造业作为中国经济的重要支柱，近年来面临着外部市场变化和内外部转型压力的双重 挑战。在 2025 年 2 月 17  日民营企业座谈会上，习近平强调了民营经济的创新驱动和高质 量发展，政府将继续为民营企业创造更加有利的政策环境。对传统制造业企业而言，如何在 新的时代背景下抓住机遇、迎接挑战，将决定其未来的发展方向。对传统制造业企业的几条 启示可总结为以下五点。

1. 强化技术创新，提升自主研发能力

      随着技术快速发展和全球竞争的加剧，传统制造业企业必须在技术创新上投入更多资源，提 升自主研发能力。在 2025 年座谈会上，习近平明确指出民营企业要走高质量发展之路，特 别是强调了科技创新在推动企业转型和提升竞争力方面的重要性。传统制造业如果继续依赖 低端生产模式和价格竞争，将难以在未来的市场中立足。

启示：

•     加大研发投入：企业应增加研发预算，特别是在核心技术和专利技术方面的研发投 入，突破关键领域的技术瓶颈，如智能制造、绿色能源和先进材料。

•     建立创新平台：加强与高校、科研院所的合作，建立产学研联合创新平台，共同攻 克技术难关，推动产业链上下游的技术共享。

•     技术升级：逐步推动传统生产线的智能化改造，引入自动化、人工智能、大数据等 先进技术，提升生产效率，降低成本，优化生产流程。

2. 数字化转型，推动产业升级

      数字化转型是当前全球制造业转型的关键趋势。通过信息技术的应用，传统制造业不仅能够 提高生产效率，还能够提升产品质量，实现个性化定制和灵活生产。习近平在 2025 年的讲 话中明确提出，民营企业要加强自主创新，并推动产业升级。在此过程中，数字化转型显得 尤为重要，尤其是在实现产品设计、生产、管理、销售等各环节的数字化和智能化。

启示：

•     全面推进数字化转型：企业应利用云计算、大数据、物联网等技术，构建数字化生 产和管理系统，提高业务的响应速度和灵活性，推动生产全过程的数字化。

•     智能制造：将传统生产模式与先进技术结合，实现从人工操作到机器智能化的转变， 不仅降低了人工成本，还提升了生产的精准度和产品质量。

•     数字化供应链管理：通过数字化技术提升供应链的透明度和协同效率，从而在全球 竞争中占据优势，尤其是加强与国际供应链的对接。

3. 实现绿色低碳转型，顺应全球环保趋势

      环保已成为全球工业发展的重要方向。中国政府对绿色低碳经济的支持逐渐加强，传统制造 业面临着环境保护与可持续发展的双重压力。习近平在 2025 年会议中提到，推动绿色低碳 发展是民营企业未来发展的重要方向。传统制造业企业必须顺应这一趋势，推动绿色生产和 环保技术的应用，以实现可持续发展。

启示：

•     推动绿色生产：企业应加强资源循环利用，降低能源消耗和废物排放，采用更加环 保的生产方式，提升产品的环保性，符合市场对绿色产品的需求。

•     研发绿色技术：加大绿色技术的研发，推动低碳排放、节能减排技术的应用，尤其 在能源密集型行业中，绿色转型将成为企业竞争力的重要体现。

•     绿色供应链管理：建立绿色供应链管理体系，优化供应链中的每个环节，减少环境 污染，提高资源利用效率，推动全行业绿色升级。

4. 提升管理水平，增强企业韧性

      传统制造业面临的挑战不仅仅是技术和市场，还包括管理上的不足。企业的管理效率直接影 响其竞争力。随着市场环境的变化和竞争压力的增加，提升管理水平，增强企业应对突发事 件和长期发展的韧性显得尤为重要。2025 年座谈会中提到，民营企业要在法治保障和市场 机制的支持下持续发展，这要求企业不仅要有技术优势，更要在管理体系、人才培养和战略 规划上持续创新。

启示：

•     精细化管理：实施精细化管理，提升生产和运营效率。通过流程优化和成本控制， 减少浪费，提高盈利能力。

•     人才引进与培养：加强企业内部人才的培养和外部高端人才的引进，尤其是在技术 研发和市场拓展领域，人才是推动企业创新和增长的关键。

•     增强企业韧性：通过优化财务结构、加强应急管理机制、提高供应链弹性等方式， 提高企业在面对市场波动和外部冲击时的应对能力。

5. 拓展国际市场，提升全球竞争力

      随着中国企业在全球化进程中的深度融入，国际市场为传统制造业提供了巨大的增长潜力。 民营企业必须在全球化竞争中抢占先机，通过国际化战略扩大市场份额。2025 年会议强调  民营企业要扩大国际视野，抓住“一带一路”倡议等政策机会，拓展国际市场。

启示：

•     国际化布局：企业应加大海外市场的开拓力度，通过设立海外生产基地、并购海外 企业、加强国际合作等方式，提升全球市场份额。

•     品牌国际化：注重品牌建设和市场定位，提升企业在国际市场的品牌影响力和认知 度。

•     应对全球竞争：通过提升产品质量、技术创新、售后服务等方面的优势，增强在全 球竞争中的实力和影响力。

附件： 企业出席情况

1)此次会议既聚焦互联网、人工智能、新能源、机器人、半导体等新兴领域又包含食品饮料、 农业、家电等传统领域。第一排列席 10 余家企业中，新希望、飞鹤乳业、正泰电器主要经 营传统行业。其余几家企业则来自新兴领域。如互联网(腾讯、阿里、华为、小米);半导体(韦 尔股份);机器人(宇树科技)等 ·

2)关注以下三大类企业:①近两次均出席会议的企业:不完全统计，包括比亚迪、小米、正泰 电器、宁德时代、腾讯等。②此次新增出席的企业:新希望(1排靠中间)、宇树科技(1排靠中 间)、华为(1 排靠中间)、阿里(1 排)丰尔股份(1 排)等。③此次企业家位置更靠前/更靠中间 的企业:比亚迪、小米等。